“皇上，臣有话说。”
终于，皇甫嵩从大臣中走了出来，朝皇上深深地拜了一拜，这才招起头来。他是雁门太守皇甫节的儿子，东汉名将、度辽将军皇甫规的侄儿。少年时有文武志介好诗书，习弓马。被察举为孝廉、茂才，原任北地太守。为了剿灭黄巾起义，汉灵帝刘宏刚刚任命他为左中郎将。
“皇上，张角以法术和咒语等传授门徒，十余年的时间，信徒多达数十万，青州、徐州、幽州、冀州、荆州、扬州、兖州和豫州等八州之人，无不响应。有的信徒卖掉自己的家产，前往投奔张角，他们塞满道路，尚未到达而死在途中的也数以万计。张角设置三十六个方，犹如将军。大方统率一万余人，小方统率六七千人，各立首领。如此严密的组织，犹如军队一般，要想短期内剿灭黄巾，平定州郡，必不能胜。”
说到这里，皇甫嵩停了下来，让汉灵帝有时间回味他的意思。这么声势浩大的农民起义，要想在短期内剿灭黄巾军，无疑比凳天还难。他必须让汉灵帝刘宏作好长期作战的准备，也让他自己有施展的机会。
“皇上，臣以为首先应该解除禁止党人作官的禁令，对党人的禁令时间已经很长了，人心怨恨愤怒，若不予以赦免，他们将轻举妄动，与张角联合起来，叛乱之势便会更趋扩大，到那时，后悔就来不及了。现在，请先将陛下左右贪赃枉法的官员处死，大赦天下党人，已经被流放到边疆地区的党人及其家属都可以重返故乡，大赦所有追随贼人的百姓，唯有张角不在赦免范围之内。并考察各地刺史、郡守的能力。如果这样做，叛乱就容易平息了。”